聚焦國土計畫．居住正義　大南方區域永續發展─2025 大南方空間規劃治理法制論壇圓滿落幕-國立成功大學永續發展SDGs

文、圖／社會科學院
 
國立成功大學、崑山科大等學院與學系等單位共同在成功大學舉辦之 2025 大南方空間規劃治理法制論壇，日前圓滿落幕。產、官、學界超過 300 位人士與會，探討國土規劃制度轉軌、高房價下的居住正義，以及軌道建設帶動的城市縫合與區域發展等重大議題並對話。也對大南方區域的空間治理與永續發展等挑戰，提出前瞻性的建言與法制思維。

與會貴賓包括成大陳玉女副校長與臺南市政府趙卿惠副市長。陳玉女副校長致詞時指出，論壇集結學術界、政府端與業界的智慧與經驗，探討國土規劃、居住正義與鐵路地下化等攸關民生的重要議題。當前青年購屋不易，論壇正是為大眾勾勒出「幸福城市」的願景，期望透過各界合作，將臺南打造為兼具文化底蘊與創新智慧的「文化古都」與「世界智人城市」（World Smart City）。
 
趙卿惠副市長肯定論壇對城市發展的貢獻，強調成功大學是市府「最大的智庫」。市府在面對都市發展的挑戰與新課題時，皆希望透過成大的專業力量，提出具體可行、前瞻並能落實的策略建議。
 
成功大學社會科學院蔡群立院長閉幕致詞表示，論壇圓滿成功展現學術界對臺南及大南方發展的深切關懷。論壇不僅促進城市治理與市民對話，也為政策制定提供具體建議與理論支撐。未來將持續秉持跨域合作精神，深化學術研究與政策實踐的結合，推動大南方空間治理議題的持續討論與落實，共同打造「文化古都、世界智人城市」的新願景。

論壇分為三大主題場次，分別聚焦國土計畫轉型、居住正義與軌道經濟，從制度面、社會面與空間面全面探討大南方的發展策略。
 
第一場次：國土計劃進程下城鄉發展之新視界
聚焦大南方區域的國土規劃制度轉軌與城鄉發展方向。衍古開發顧問股份有限公司古宜靈總經理指出，國土計畫推動的挑戰不在「推不動」，而在於缺乏共識，農地議題尤為核心，農地已從「生產價值」轉變為「交換價值」。
 
成功大學都市計畫學系趙子元教授則指出，《國土計畫法》實施後，應善用「都會區域計畫」等法定工具，整合大南方地區的資源互補與土地環境平衡。
 
屏東縣政府城鄉發展處陳志宏處長分享，屏東已納入行政院核定的「大南方新矽谷計畫」，將以平北（產業）、平中（生活與水資源）、平南（文化觀光）三區分工發展半導體與太空科技產業。

第二場次：大南方社會發展與創新─居住正義的均衡轉型
臺南市房價所得比達 9.71 倍、房貸負擔率約 45%，屬中高負擔等級。成大社會科學院蔡群立院長指出，自 2019 年起，臺南房價 5 年內上漲 41.34%，漲幅（4.88%）是家庭所得成長率（1.84%）的 2.5 倍。房價攀升與南科擴廠及沙崙科學園區建設的宣示效應密切相關。
 
成大法律學系葉婉如副教授以 AI 輿情分析（Cardif NLP 模型）發現，青年對租金補貼、社會住宅與新青安貸款等政策普遍持負面或中立評價，反映出政策工具性失靈現象。新青安貸款更被質疑成為炒房者的「護盤手」。葉教授指出，高居住成本已成青年發展的最大障礙，可能導致階級固化、低生育率與政治疏離。
 
成大測量與空間資訊學系郭佩棻副教授則以 Google 街景圖與 AI 技術（SBI Percept）分析安養機構周邊步行環境品質，發現中等收費組安養院在安全性與便捷性表現最差，突顯高齡社會中「居住品質正義」的重要性。
 
第三場次：鐵路地下化與城市縫合翻轉府城房地產格局
臺南市政府交通局王銘德局長表示，鐵路地下化工程之通車，形成的綠道將縫合城市、促進人本交通，成為臺南發展的重要里程碑。仲觀聯合建築師事務所主持建築師林洲民介紹「南鐵綠道」設計理念，目標是達成「綠最大化」，並規劃於林森路至民族路段設置長約 1.5 公里、抬高 6 公尺的立體綠廊，預估可降低周邊體感溫度達 11.4 度。在軌道建設部分，臺南捷運採用單軌系統（Monorail），藍線一期已送行政院審議，而「深綠線」則將串聯南科、沙崙科學城與市區核心，形塑城市「三核心」發展格局。
 
仲量聯行前總經理趙正義指出，城市發展應朝「多核心」與公共運輸導向開發（TOD）模式推進，透過捷運站周邊高密度開發（Density）換取政府的容積回饋，作為社會住宅空間，以兼顧發展與居住正義。王銘德局長亦強調，捷運規劃應由都市發展與土地開發單位主導，以確保交通建設與城市發展同步。
 
「2025 大南方空間規劃治理法制論壇」，由國立成功大學社會科學院、規劃與設計學院、法律學系、都市計畫學系及安全衛生與永續發展中心聯合主辦，並偕同崑山科技大學房地產開發與管理學系及臺南市地政法學會共同舉辦。